安徽證監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)張彥斌在安徽上市公司協(xié)會(huì)新三板工作委員會(huì)成立會(huì)議上的講話(huà)

各位會(huì)員、各位來(lái)賓：

大家上午好！

      剛剛，我們?cè)谶@里共同見(jiàn)證了安徽上市公司協(xié)會(huì)新三板工作委員會(huì)的誕生。這是安徽新三板市場(chǎng)發(fā)展歷程上的一件大事。在此，我謹(jǐn)代表安徽證監(jiān)局對(duì)新三板工作委員會(huì)的成立表示熱烈的祝賀！對(duì)始終關(guān)心和支持新三板工作委員會(huì)籌備工作的各位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)員單位代表表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

       一、監(jiān)管服務(wù)并重，轄區(qū)新三板掛牌公司發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

       近年來(lái)，安徽證監(jiān)局在證監(jiān)會(huì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以及證監(jiān)會(huì)的決策部署，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”，抓日常監(jiān)管、抓監(jiān)管引導(dǎo)、抓借力監(jiān)管、抓監(jiān)管協(xié)作，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，推動(dòng)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

      （一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)規(guī)范基礎(chǔ)。為適應(yīng)轄區(qū)新三板發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，一是完善制度流程。系統(tǒng)梳理新三板監(jiān)管各項(xiàng)制度，細(xì)化監(jiān)管安排，研究制定日常監(jiān)管工作規(guī)程，做到有規(guī)可依。二是探索分類(lèi)監(jiān)管。結(jié)合公司的成長(zhǎng)性、公眾性及規(guī)范性，篩選轄區(qū)掛牌公司“黑白名單”，分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)處置。三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2018年，我局針對(duì)某公司涉嫌信息披露違法事項(xiàng)開(kāi)展立案調(diào)查，該案是轄區(qū)首例新三板立案調(diào)查案件，目前相關(guān)調(diào)查已完成，正在審理過(guò)程中。2019年，我局查實(shí)某公司涉嫌非法證券活動(dòng)，迅速移交公安啟動(dòng)立案?jìng)刹?，目前該案仍在進(jìn)一步偵查之中。

      （二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。把防范風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出的位置。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過(guò)分析公司公告、關(guān)注媒體質(zhì)疑、辦理投訴舉報(bào)等方式，構(gòu)筑轄區(qū)掛牌公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的立體防線(xiàn)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。發(fā)揮主辦券商貼近公司優(yōu)勢(shì)，發(fā)文要求主辦券商密切關(guān)注掛牌公司重大變化，每季度對(duì)掛牌公司信息披露、公司治理、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行全面排查。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置。針對(duì)掛牌公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，督導(dǎo)主辦券商做好風(fēng)險(xiǎn)提示，逐步釋放風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提請(qǐng)地方政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

      （三）加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)，提升規(guī)范意識(shí)。寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促規(guī)范。一是暢通互動(dòng)交流渠道。利用安徽新三板公司微信公眾號(hào)平臺(tái)，定期推送監(jiān)管動(dòng)態(tài)、新三板改革措施等，并關(guān)注留言文章，傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音。二是做好“入門(mén)談話(huà)”提醒。2018年下半年以來(lái)，為適應(yīng)轄區(qū)掛牌公司增速放緩的新趨勢(shì)，改進(jìn)原有“監(jiān)管第一課”集中培訓(xùn)方式，開(kāi)展“一對(duì)一”督導(dǎo)培訓(xùn)，增進(jìn)新掛牌公司對(duì)監(jiān)管政策的理解和認(rèn)識(shí)。三是召開(kāi)主辦券商持續(xù)督導(dǎo)工作會(huì)議。2019年初，聯(lián)合安徽證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)，召開(kāi)轄區(qū)主辦券商持續(xù)督導(dǎo)工作會(huì)議，邀請(qǐng)證監(jiān)會(huì)和全國(guó)股轉(zhuǎn)公司的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家作專(zhuān)題培訓(xùn)，提升主辦券商執(zhí)業(yè)水平。

     （四）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。一是深入掛牌公司調(diào)研。根據(jù)證監(jiān)會(huì)工作部署，持續(xù)開(kāi)展“了解公司·規(guī)范公司·服務(wù)公司”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，近兩年來(lái)圍繞活動(dòng)主題，先后聯(lián)合合肥、蕪湖等6個(gè)地市金融辦對(duì)20余家掛牌公司開(kāi)展調(diào)研走訪，聽(tīng)取公司訴求和意見(jiàn)建議。二是赴主辦券商開(kāi)展調(diào)研。2019年初，就掛牌公司信息披露、定向融資、分層、退出機(jī)制、持續(xù)督導(dǎo)等市場(chǎng)焦點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)研座談?shì)爡^(qū)兩家證券公司，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取對(duì)新三板市場(chǎng)改革發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)建議。三是研究市場(chǎng)熱點(diǎn)課題。近年來(lái)，針對(duì)掛牌公司年報(bào)披露逾期、融資難融資貴、摘牌現(xiàn)象等問(wèn)題，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐深入監(jiān)管思考，積極研提監(jiān)管建議。

近年來(lái)，轄區(qū)掛牌公司規(guī)范發(fā)展，總體呈現(xiàn)“四大特征”：一是掛牌家數(shù)總體穩(wěn)定。截至2019年11月末，轄區(qū)掛牌公司共有312家，總資產(chǎn)1035.69億元，公司家數(shù)和總資產(chǎn)已連續(xù)5年躋身全國(guó)前十。二是定向融資累創(chuàng)新高。2019年以來(lái)，轄區(qū)掛牌公司開(kāi)展22家次定向發(fā)行，募集資金8.39億元，累計(jì)募集資金（141.61億元）超過(guò)百億元，有力支持轄區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。三是公司質(zhì)量持續(xù)提升。2019年上半年，轄區(qū)227家掛牌公司實(shí)現(xiàn)盈利，占比73.46%，同比增加2.91個(gè)百分點(diǎn)。四是轉(zhuǎn)板上市后備充足。截至目前，轄區(qū)有眾源新材、伯特利、玉禾田等3家掛牌公司轉(zhuǎn)板上市，并有24家掛牌公司完成首發(fā)上市輔導(dǎo)備案登記、1家掛牌公司IPO在審。

       二、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，深刻認(rèn)識(shí)新三板全面深化改革的重大意義

       新三板自2013年正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位，形成一系列有別于交易所市場(chǎng)的制度安排，初步成為資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。

      但近年來(lái)，受市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、需求多元等因素影響，新三板出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如融資金額下降、交易不活躍等。截至2019年11月末，轄區(qū)169家掛牌公司尚未實(shí)現(xiàn)融資，占比超五成；186家掛牌公司尚未股票轉(zhuǎn)讓?zhuān)急冉?；轄區(qū)掛牌公司近3年增發(fā)募集資金分別為33.40億元、26.52億元、8.39億元，融資金額明顯呈下降趨勢(shì)。新三板面臨的問(wèn)題既有新興市場(chǎng)建設(shè)趨于完善、市場(chǎng)參與者趨于理性的原因，也有現(xiàn)行分層管理、融資交易、投資者適當(dāng)性、與交易所連接等制度安排難以滿(mǎn)足發(fā)展需求的原因。

       為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，證監(jiān)會(huì)于2019年10月25日啟動(dòng)全面深化新三板改革。改革的主要措施有：一是優(yōu)化發(fā)行融資制度，設(shè)立精選層。允許符合條件的創(chuàng)新層公司向不特定合格投資者以公開(kāi)方式發(fā)行股份，并實(shí)行保薦和承銷(xiāo)制度；優(yōu)化定向發(fā)行機(jī)制，取消單次融資新增股東不超過(guò)35人的限制，允許小額融資實(shí)施自辦發(fā)行，提高融資效率，降低融資成本；簡(jiǎn)化證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)程序，充分發(fā)揮新三板自律監(jiān)管職能。在基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層之上設(shè)立精選層，承接在新三板實(shí)施公開(kāi)發(fā)行的掛牌公司。二是建立掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。在精選層掛牌滿(mǎn)一定期限且符合證券法和交易所相關(guān)規(guī)定的公司，經(jīng)交易所審查同意后，可直接轉(zhuǎn)板上市。三是完善基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)功能。完善差異化交易制度，精選層公司擬實(shí)行連續(xù)競(jìng)價(jià)交易，適度提高創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層集合競(jìng)價(jià)頻次；適度降低投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，在精選層、創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層設(shè)定差異化的投資者門(mén)檻；健全退出制度，規(guī)范主動(dòng)摘牌的程序和要求，明確強(qiáng)制摘牌適用情形，加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。四是健全配套措施。引入長(zhǎng)期資金，允許公募基金投資精選層掛牌公司；實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，將監(jiān)管資源相對(duì)集中到精選層和公眾化程度高、風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)的公司；提高違法成本，強(qiáng)化稽查執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒和刑事責(zé)任追究力度。這些措施的推出，將補(bǔ)齊資本市場(chǎng)服務(wù)中小企業(yè)的“短板”，從而為眾多創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供更大發(fā)展契機(jī)。下一步，我局將按照證監(jiān)會(huì)新三板改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加深溝通協(xié)作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大推動(dòng)引導(dǎo)，全力配合新三板改革措施在轄區(qū)落實(shí)落地。

       三、自律服務(wù)并舉，充分發(fā)揮新三板工作委員會(huì)功能

       安徽新三板工作委員會(huì)是為會(huì)員提供資本市場(chǎng)服務(wù)、推動(dòng)會(huì)員加快發(fā)展、引導(dǎo)會(huì)員規(guī)范運(yùn)作而設(shè)立的組織，有著極為重要的作用。在此，對(duì)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。

      （一）要以規(guī)范為引領(lǐng)，加強(qiáng)自律。規(guī)范是會(huì)員健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是值得提倡的會(huì)員文化。要不斷完善和深化會(huì)員的自律規(guī)則，不斷強(qiáng)化和提升自律管理能力，形成有效的自律約束機(jī)制，通過(guò)宣傳教育、自律懲戒等多種方式，不斷增強(qiáng)會(huì)員法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，做規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信合規(guī)的表率，并注重以點(diǎn)帶面，深入發(fā)掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)安徽轄區(qū)掛牌公司規(guī)范運(yùn)作水平的整體提高。

     （二）要以會(huì)員為中心，加強(qiáng)服務(wù)。委員會(huì)是會(huì)員之家，必須樹(shù)立服務(wù)為本的理念，急會(huì)員之所急，想會(huì)員之所想，憂(yōu)會(huì)員之所憂(yōu)，全心全意為會(huì)員服務(wù)。組織會(huì)員交流，通過(guò)編發(fā)會(huì)員刊物、定期召開(kāi)例會(huì)、舉辦培訓(xùn)和研討會(huì)等形式，持續(xù)不斷為會(huì)員提供內(nèi)容豐富的服務(wù)。聽(tīng)取會(huì)員建議，反映會(huì)員訴求，依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，密切跟蹤資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)引導(dǎo)會(huì)員把握新三板市場(chǎng)改革機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。開(kāi)展課題調(diào)研，積極圍繞會(huì)員反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，組織專(zhuān)題研究，研提意見(jiàn)建議，解決實(shí)際難題。發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推介路演、走訪交流等形式，為會(huì)員對(duì)接各類(lèi)私募基金、各種市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

     （三）要以監(jiān)管為大局，加強(qiáng)傳導(dǎo)。自律管理是行政監(jiān)管的補(bǔ)充與延伸。要樹(shù)立“共建共治共享”理念，堅(jiān)持“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”，形成行政監(jiān)管和自律管理的良性互動(dòng)。始終保持與會(huì)員的密切聯(lián)系，建立各種符合實(shí)際、富有實(shí)效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，傳導(dǎo)監(jiān)管理念、傳遞監(jiān)管信息、傳達(dá)監(jiān)管要求，切實(shí)成為會(huì)員與監(jiān)管部門(mén)的溝通橋梁。

       作為新三板工作委員會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，安徽證監(jiān)局將加強(qiáng)指導(dǎo)，全力支持委員會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和章程開(kāi)展各項(xiàng)工作，為新三板委員會(huì)的有效運(yùn)作創(chuàng)造條件。

       謝謝大家！